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梁嘉琨是在中国煤炭工业协会24日举行的《中国煤炭工业发展研究报告》发布会上作出上述表示的。

相关链接褐煤的界定在国际上还有一些争议，但在《中国煤炭分类国家标准》（GB5751-86）中对褐煤的分类，根据我国的情况和用途（煤化度和工艺性能）对褐煤有明确的规定。锡林郭勒盟和呼伦贝尔市的褐煤埋藏都较浅，大多适合露天开采，这本身是好事，但是这两地有着我国仅存的美丽大草原，草原生态都比较脆弱。

他提出采用冻结技术，在采场周边一定安全距离外，通过浅孔冻结方式，建立冻结帷幕的堵水设施，维持采场外潜水位不下降，减缓蔓延。即凡干燥无灰基挥发分Vdaf＞37%、透光率PM＜50%（煤样与稀硝酸发硬后产生的有色溶液对一定波长的光透过的百分率）、恒湿无灰基高位发热量Qgr.maf＜24MJ/kg（5700kcal/kg）的煤确定为褐煤，而大于这一Qgr.maf指标的认定为长焰煤马必煤层气区块3P认证储量约为566亿立方米，是亚美能源在中国煤层气最具商业开发潜质的山西沁水盆地所运营的两个区块之一。总体开发方案的前期批复将使亚美加快马必煤层气项目先导性试验，着手开始准备煤层气商业开发所需的相关政府审批手续，例如征地申请和环保等相关的可行性研究。亚美能源所经营管理的潘庄区块煤层气总体开发方案已于2011年11月获得批复，成为迄今为止首个正式进入商业性开发的中外合作煤层气项目。

2013年，潘庄煤层气年产量预计超过1.4亿立方米。亚美能源创始人，董事长兼首席执行官邹向东说：马必项目总体开发方案的前期批复是公司在国内非常规天然气的一个重要里程碑，也是亚美能源和中方合作伙伴成功合作的典范。同时，一些生产煤矿也不甘落后，通过简单地技术改造，大幅提升煤矿产能。

引导煤炭企业优化生产布局，科学确定采掘关系，严禁私采乱挖和超层越界开采。这次出台的《意见》有保有压，不仅有利我国的能源资源保障，也利用我国的环境保护，符合十八届三中全会决定提出的构建开放型经济新体制，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序的要求。至于发展方式，更是简单粗放，靠产量、规模来增加效益，而没有从精细化管理方面挖潜力。国内矿山企业整体税负明显大于制造业，也高于国外矿山。

这些积重难返的矛盾和问题，让煤炭企业背着包袱前行。营造煤炭企业良好发展环境。

最能说明问题的当属增值税，矿业无需购买原料加工，主要靠自己生产原料实现增值，同时又不能像制造业那样在工业增值过程中有很多抵扣项目，致使13%的增值税几乎完全由自己承担。加强企业内部精细化管理，提高内控管理和安全生产水平。三乱现象的滋生蔓延，严重加重了煤炭企业的经济负担。煤矿超能力生产，不仅埋下了许多安全隐患，影响了矿井的均衡长远发展，还造成了煤炭产量的无序增长。

在前些年煤炭红火时，个别突然富起来的煤炭企业钱多得不知道该怎么花了，井下的巷道也竟然贴起瓷砖来。在煤炭行业日子好过的时候，许多煤矿还勉强能承受得起，而一旦煤炭市场低迷，过多的额外支出就会令煤炭企业不堪重负。为了使收费合法化，一些地方巧立名目，变着法向企业要钱。煤炭企业经过多年的发展，已形成了一个庞大的五脏六腑俱全的小社会，历史遗留问题多、包袱重。

所以，要从根本上解决煤炭行业的税负过重问题，关键还在于厘清矿业定位，不能走头痛医头脚痛医脚的老路。有统计数据显示，目前，各种涉煤税费已占煤炭企业营业收入的25%~35%。

对资不抵债且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产。《意见》对促进煤炭企业转变经济增长方式，实现内涵式发展将起到积极的推动作用。

最值得注意的是，近几年来，进口煤之所以大幅增加，主要缘于价格便宜。同时，我国煤矿的生产经营水平还比较低。所以，国家必须标本兼治，既要发现一起严肃查处一起，又要从源头抓起，建立长效机制，从根本消除其滋生的温床。既要加强对行业发展的引导，又要减少不必要的行政干预。近几年来，许多煤炭企业只注重要产量、上规模，却不注重资源勘查和储备。此次《意见》对那些一味上产量、拼规模的煤炭企业来说无疑是当头一棒，煤炭企业从传统的粗放式生产经营转变到精耕细作的内涵式发展或指日可待。

近日，国务院办公厅以国办发〔2013〕104号下发了《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（以下简称《意见》），从五方面促进煤炭行业的平稳运行和持续健康发展。加强煤矿补充地质勘探和资源储备，摸清老矿区外围资源储量，延长矿区服务年限。

可以说，《意见》对我国煤炭工业未来的发展将起到积极而又深远的影响。解读：最近两年来，我国煤炭进口数量不断增加，不仅冲击了沿海煤炭市场，还波及到了部分内陆市场，这对本来就不景气的国内煤炭市场来说无疑是雪上加霜。

《意见》提出的要求对煤炭工业长远发展将起到积极作用，对地勘单位来说，也是一个新的契机和利好消息。营造煤炭企业良好发展环境，既要切实帮助企业解决生存发展问题，又要健全优胜劣汰市场化退出机制。

事实上，煤炭行业之所以税费严重，除了三乱外，还有一个原因：产业定位不准。面对处于绝对垄断地位的铁路和电力，煤炭行业更多处于被动地位。解读：煤炭行业发展环境差不是一朝一夕而形成的，要扭转这种状况不能一蹴而就。彼时，国家相关部门多次发文，三令五申禁止煤矿超能力生产，但由于缺乏具体考核和惩处措施等多种原因，效果并不明显。

坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派。把矿业纳入了第二产业，导致了矿业特有的规律得不到应有的尊重和政策上的支持。

至于煤炭行业运销环节的环境，也饱受诟病。一些煤矿在经历了长期的超能力生产之后，后备资源明显不足，服务年限大幅缩短，对矿区的可持续发展造成了严重损害。

我国煤炭工业作为重要基础产业，经过近十年的快速发展，逐步摆脱了长期亏损局面，行业面貌发生了巨大变化。解读：靠山吃山、靠煤吃煤是许多地方的通病。

切实减轻煤炭企业税费负担。我国煤炭价格近年来之所以跌跌不休，根源就在于产能过剩，煤炭生产总量偏高。就社会职能移交地方来说，国家早就有明确规定，但十几年过去了，因地方财政承受能力有限等多种原因，一些煤炭企业的社会职能至今依然移交不出去。俗话说：吃不穷穿不穷，算计不好就受穷

就社会职能移交地方来说，国家早就有明确规定，但十几年过去了，因地方财政承受能力有限等多种原因，一些煤炭企业的社会职能至今依然移交不出去。对资不抵债且扭亏无望的煤矿，要依法及时关闭破产。

它们大大增加了我国节能减排的压力，与我国的环境保护和生态文明建设格格不入。良好的发展环境是煤炭企业轻装上阵的重要保障，是促进煤炭工业持续健康发展的基本要求。

还有扭亏无望、资不抵债的煤矿，因缺乏必要的支持优惠政策，人员无法得到妥善安置，也迟迟无法关闭。这次出台的《意见》有保有压，不仅有利我国的能源资源保障，也利用我国的环境保护，符合十八届三中全会决定提出的构建开放型经济新体制，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序的要求。